Понятие информации и информатизации

Информация является одной из фундаменталь­ных основ мироздания наряду с веществом, энергией, пространством, временем. Она свя­зана с такими свойствами материи, как отражение, структура, раз­нообразие.

С появлением современных средств вычислительной техники информация стада выступать в качестве одного из важнейших ре­сурсов научно-техническоги проіресса и преобразования общества.

Трудно переоценить важность точно формализованного пред­ставления о сущности и свойствах информации как феномене, нал которым осуществляются разнообразные действия в информацион­ной сфере.

Вместе с тем анализ юридической литературы и іаконолательства Российской Федерации, регулирующего информационные отноше­ния, показывает, что точное, определенное и однозначное понятие информации в них отсутствует, поэтому необходимо дальнейшее и более детальное исследование правового содержания и сущности этого понятия. С его помощью в іальнейшем можно будет более четко определить значимые элементы информатизации государства и общества, содержание информационных правоотношений.

Взгляды на понятие информации достаточно разнообразные и не всегда однозначно используемые в науке.

С развитием технических средств передачи, восприятия и в осо­бенности анализа различного рода сведений, а также зарождением

и развитием кибернетики понятие «информация» стало объектом массового и разностороннего исследования.

Отраслевые науки занимаются некоторыми из этих понятий, но каждая в своей плоскости и со своих позиций. Конституционали­стов интересует право граждан на информацию как элемент системы основных прав и свобод граждан, и упор здесь делается на меру воз­можного поведения гражданина и ее гарантии. Цивилисты обращают внимание на информацию как на объект гражданских прав, не от­носящийся ни к вещам, ни к интеллектуальной собственности, и чаще всего исследуют не информацию как таковую, а информаци­онные продукты, регулируемые нормами вещного, авторского и дру­гих институтов гражданского права. Криминалистов информация интересует, прежде всего, как носитель отражательной информации — объект, участвующий в процессе непосредственного и опосредо­ванного взаимодействия и отражения преступления и связанных с ним событий.

Информация — это фундаментальное научное понятие, поэтому нельзя ожидать, что какая-либо одна отрасль права может взять на се­бя решение всех проблем информации и информатизации; во всех случаях такие понятия должны поставляться фундаментальными науками, к которым относится теория права.

Не случайно известные представители этой науки давно предла­гали включить проблематику кибернетических методов в праве в состав теории государства и права, а сейчас ставят вопрос о том, что проблемы правовой информации настолько глубоки и всеобъ­емлющи, что речь, по-видимому, может идти о создании «теории правовой информации, которая переживает еще стадию становле­ния», но огромный потенциал которой в правоведении не исполь­зуется или, по крайней мере, используется недостаточно глубоко, хотя дальнейшее исследование ее приложения к праву будет служить повышению научного уровня юридической теории и практики.

На Парламентских слушаниях 10 июня 1997 г. было отмечено, что определение правовой информации требует объединения усилий и про­ведения специальных исследований но этому вопросу вместе с учеными, парламентом, правительством, администрацией президента. От решения

этой проблемы зависит вес остальное: и принятие самих законов, иных нормативных актов к тем более практика нх применения 1 .

Таким образом, исследование понятия информации в целом и правовой информации в частности является одним из насущных вопросов правовой теории.

В 1970—1980-х гг. в юридической литературе вышло значитель­ное количество работ, посвященных этой проблеме, в которых ин­формация обычно определялась как сообщения, сведения и/или дан­ные о праве и правовых явлениях.

Роль информации в правовой системе стала осознаваться на­столько, что крупные ученые справедливо поставили вопрос о по­явлении нового направления в изучении правовых явлений — пра­вовой кибернетики. В современных правовых исследованиях этому понятию посвящено несколько крупных работ. В большинстве из них в понятие информации вкладывается то же содержание, что и в предыдущих с учетом особенностей той сферы правового регулиро­вания, которым они посвящены.

Информацию определяют и как сообщения о событиях, происхо­дящих в правовой системе общества, и как данные, которые харак­теризуют объект познания и могут быть выделены познающим субъектом в том ити ином отображении познаваемого объекта; и как информацию об общественных процессах, даваемую в «привязке» к правоприменительной деятельности, и как мнения, которые связаны с данным индивидом (персональная информация), и как совокуп­ность законодательства (или массивы правовых актов) и правоприме­нительной практики.

Точка зрения об информации как «мнении» отождествляет ее с оценочными категориями, что весьма далеко находится от содержания информации, а включение в понятие информации самого законода­тельства и правоприменительной практики приравнивает информа­цию к сущности правовых явлений.

правовые нормы сами но себе вс являются правовой информацией. Право есть прежде всего средство социального управлення. Правовые нормы становятся информацией, копа приобретают форму сообщения (сведе­ний) и поступают в информационные системы [CXXII] [CXXIII] .

В некоторых работах под воздействием достижений других наук понятие информации расширяется, и в него уже включаются не только «сведения», «данные», но и «з н а н и я». На данную пози­цию оказали влияние исследования по созданию экспертных сис­тем, однако для понимания правовой информации термин «знание» мало что дает, так как опять же не раскрывает содержания и фор­мы такой информации, в чем, прежде всего, нуждаются практиче­ские работники.

С рассмотренными научными дефинициями тесно связано и дей­ствующее законодательство, хотя в законодательстве термин «инфор­мация» (и сопутствующие ему синонимы «сообщение», «изложение», «осведомленность») развивался, как и следует ожидать, более кон­сервативно, чем в научных работах. Этот процесс в нашей стране вначале проходил на уровне актов международно-правового харак­тера: уже в конце 1950-х гг. были зафиксированы основные права и свободы человека в сфере информации.

В отечественном законодательстве термин «информация» впер­вые был зафиксирован в ГК РСФСР 1964 г. (ст. 476), а раскрытие отого термина произошло в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. «О сред­ствах массовой информации» Под массовой информацией в нем по­нимались печатные, аудио-, аудиовизуальные к иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц (ст. 2).

Опираясь на ч. 7 ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. (в ред. от 6 октября 1997 г.) «О государственной тайне», под информацией мож­но понимать сведения, а носителями сведений — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Дальнейшее развитие понятия информации получило в Феде­ральном законе РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г., в котором в правовой оборот вводятся формы представления информации в виде текста, звукозаписи или изобра­жения, предназначенных для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественною использования (ч. 2 ст. 1).

Часть первая Гражданского кодекса РФ уже устанавливает раз­личные виды правовой информации — служебная и коммерческая тайна (ст. 139), личная и семейная тайна (ст. 150). Детально закреп­ляются многие понятия, относящиеся к информации и формам ее

представления в нормах Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации», принятого Государственной Думой 25 января 1995 г. и названного разработчиками «базовым».

Информация в нем представляется как сведения о лицах, пред­метах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; вводятся понятия «документированная информа­ция (документ)» — зафиксированная на материальном носителе ин­формация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать; «ин­формационные ресурсы» — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы к массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других ин­формационных системах).

Анализ законодательных актов показывает, что существует и определенный правовой пробел в понимании права на информацию. В большинстве случаев под этим подразумевается право на доступ к информации, хотя, как следует из Конституции Российской Феде­рации и основополагающих международных документов, данное право содержит в себе ряд других аспектов.

Подводя итоги анализа понятия информации, можно отмстить, что термин «информация» используется в законодательстве и в пра­вовых исследованиях практически в одном значении: как сведения, данные, знания. В содержание правовой информации включаются общественные процессы, даваемые в «привязке» к правопримени­тельной деятельносіи, структура юридической деятельности, явле­ния, протекающие в правовой сфере, совокупность законодательст­ва и правоприменительной практики и т.п.

Такой подход к определению информации, особенно в связи с широким внедрением вычислительной техники, имеет определенные недостатки, так как нс позволяет интерпретировать многие инфор­мационные объекты.

Вот почему, на наш взгляд, для правильного уяснения этого ос­новополагающего понятия науки, его роли в праве следует исполь­зовать основы теории информации, сформулированные в той науке, которая непосредственно занимается ее изучением, — информатике, так как без анализа таких основ уяснить понятие информации не­возможно.

В основе материального мира лежат в том числе процессы инфор­мационного обмена, под которыми понимаются результаты взаимо­действия между живой и неживой природой и которые являются промежуточным звеном между энергетическим обменом, свойствен­ным материальным объектам, и обменом веществ, свойственным жи­вым организмам.

Информационный обмен развивается в виде информационных про­цессов, т.е. процессов сбора, обработки, накопления, хранения, по­иска и распространения информации. Они вызывают в объектах и организмах определенные изменения, сопровождающиеся образова­нием сигналов. Распространение сигналов в пространстве всегда за­вершается взаимодействием с указанными объектами, которое рас­сматривается как регистрация сигналов. Результатом такой регистра­ции являются данные; друї ими словами, данные — это зарегистриро­ванные сигналы, т.е. объекты материальной природы. Данные объек­тивны, и их всегда можно каким-либо образом воспроизвести в визу­альной, текстовой, графической, символической или другой форме.

Для определения информации важно понять, что она образуется из данных, но ее содержательная часть зависит не только от того, какие сигналы были зарегистрированы при образовании данных, но и от того, каким методом данные воспроизводятся. Такими м е - толами являются: естественные методы, основанные на органах чувств человека; аппаратные, использующиеся в случаях невозмож­ности их воспроизведения естественными; программные, позволяю­щие автоматизировать их обработку с помощью электронно-вычис­лительных машин.

Отсюда вытекает определение информации, предполагающее, что информация — зто динамический объект, возникающий и существую­щий в природе только в ходе взаимодействия данных и методов, рас­смотренный в контексте такого взаимодействия. Этот объект существу­ет ровно столько, сколько длится это взаимодействие, а все остальное время пребывает в виде данных.

Взаимодействие данных и метода носит диалектический характер. Данные являются объективными, поскольку это результат регистра­ции объективно существовавших сигналов, вызванных изменениями в материальных телах или энергетических полях. В то же время ме­тоды являются субъективными, так как в их основе лежат изготов­ленные (разработанные) людьми устройства или приборы, алгорит­мы, биологические свойства субъектов информационного процесса.

Итак, можно сделать вывод, что информация — это не просто со­вокупность сведений, данных, знаний. Информация — это продукт диначического взаимодействия объективных данных и субъективных методов (естественных, аппаратных, программных и др.). Такой под­ход лежит в основе адекватного понимания сути информационного ресурсообмсна. Это нс просто обмен сведениями в форме их обнаро­дования (публикации, оглашения, вешания), а к информационным ресурсам относятся нс только данные и содержащиеся в них сведения. Это еще и современные средства связи, и средства вычислительной техники, и программные средства информационных технолоіий.

По содержанию правовую информацию можно подразделить на две группы. Во-первых, в широком смысле — это все законода­тельство, а также вся информация, которая связана с правом: мате­риалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов; материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм; материалы изучения прак­тики применения этих норм, а также материалы о правовом образо­вании и разработке научных концепций развития права. Сюда же включается поведение субъектов права, их правосознание, юриди­ческая ответственность и другие правовые явления. В этом смысле понятие информации отражает как объективно-реальное, не завися­щее от субъекта свойство правовой действительности, так и свойства познания, мышления.

Во-вторых, содержание правовой информации можно рассмат­ривать в узком смысле — как сведения, данные и знания, относя­щиеся к правовой сфере, являющиеся предметом правового регули­рования и содержащиеся в определенных источниках.

Именно в этом значении категория «информация» является объек­том нашего изучения, поскольку под ней можно понимать совокуп­ность данных в широком смысле, которые становятся информацией в определенном контексте, понятном человеку в процессе усвоения, т.е. взаимодействия данных и методов их познания. В этом смысле к правовой информации относятся массив нормативных правовых ак­тов, других источников права и тесно связанных с ними актов пра­воприменительных, нормативно-технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Информация нс может существовать вне материального носите­ля — физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов. Самой распространенной формой выражения правовых норм в информационно-правовых сис­темах являются печатные издания, в которых они публикуются (бу­мажные носители), ио ими могут быть и электронные носители (теле­видение, радио, Интернет), и магнитные носители (базы данных в автоматизированных информационно-поисковых системах).

Существует также необходимость отличать понятие «ин(|юрмация» как термин науки и как правовую категорию.

Например, утечка информации означает несанкционированный доступ к конфиденциальной информации, продажа информации мо­жет осуществляться в форме оказания информационных услуг или передачи исключительных прав на использование базы данных, а «собственником информации» на самом деле окажется владелец книги или личной библиотеки; служебная. или деловая, информация в виде приказов, договоров, уставов и т.д. есть не что иное, как документы.

находящиеся в документообороте вне отношений собственности. В государственно-правовых отношениях информация выступает в виде государственной тайны, имеющей определенные идентифицирую­щие признаки.

Следовательно, правовая дефиниция информации подразумевает, во-первых, что информация выступает в форме каких-либо доку­ментов (зафиксированной на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать) и, во-вторых, что данные документы (или их массивы) должны быть включены в ин­формационные системы (библиотеки, архивы, фонды, банки данных и т.п.), которые объединяются понятием «информационные ресурсы».

С понятием информации тесно связана и дру-

Понятие гая категория теории права — информатиза-

информатнзации к к к ,

ция, а включение в процессы информатизации правовых механизмов требует более детального определения самого этого понятия.

Термин «информатизация» даже в начале 1990-х гг. в некоторых словарях по информатике отсутствовал. Однако по мере резкого воз­растания объема циркулирусмой в обществе информации, констата­ции информационного кризиса он стал постепенно вводиться в на­учный оборот.

С самого начала под ним понимали деятельность; процесс рас­пространения информационных технологий (от англ, informatization); реализацию комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех обще­ственно значимых вилах человеческой деятельности.

В теории государства и прана под информатизацией понимают все­общий социальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсифика­цию экономики, ускорение научно-технического прогресса страны, про­цессов демократизации и интеллектуализации общества.

Ряд авторов включают в информатизацию отношения по проек­тированию, разработке информационных технологий и их примене­нию к локальным, корпоративным, региональным, местным, феде­ральным информационным системам в процессе формирования всей инфраструктуры информатизации: развития и использования различных функциональных автоматизированных систем, решение проблем коммуникационных технологий и связи.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защи­те информации» информатизация определяется как оріанизационньїй социально-экономический н научно-технический процесс создания оп-

гимадьиых условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (ст. 2)

Информати іацию можно понимать как создание и развитие ин­формационной среды', комплекса условий и факторов, обеспечивающих иаилучшис условия функционирования информационных ресурсов с учетом автомати іированньїх способов их переработки и использэ- вания в целях социального прогресса. .Можно сказать и иначе: гм- форматизация есть формирование информационных технологий и соз­дание условий для эффективного их использования в различных госу­дарственных, муниципальных и общественных системах.

Она предполагает преобразование всего комплекса средств и усло­вий развертывания информационных процессов: создашс соответст­вующей технической базы, модернизацию экономических, организа­ционных, социальных факторов и, конечно, необходимых государ­ственно-правовых средств. Понятие информатизации косвенно вклю­чает в орбиту действий по созданию оптимальных условий для удов­летворения потребностей и такую составляющую, как коммуникации. Иными словами, представленный процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материи юной основы развития информационного общества.