Тема 19. Высшие органы власти и управления
Структура высших органов власти и управления была установлена II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года полностью сохранила эту структуру.
Органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции
По внутренним делам По делам национальностей По иностранным делам По финансовым делам По военным делам Путей сообщения По морским делам Земледелия Юстиции Торговли и промышленности Труда Продовольствия Социального обеспечения Здр авоохр анения Просвещения Г осударственного контроля Почт и телеграфов
К высшим органам власти относились Всероссийский съезд Советов (высший представительный орган), ВЦИК.
Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими и губернскими Советами. При этом обеспечивалось явное преимущество рабочего класса. Неравная норма представительства депутатов от разных слоев населения РСФСР сохраняла возможность единовластия большевиков на съездах и проведение предлагаемых ими решений.
К исключительной компетенции съезда Советов относились следующие вопросы:
- принятие и изменение Конституции;
- ратификация мирных договоров;
- установление, изменение границ республики;
- объявление войны и заключение мира;
- избрание ВЦИК и заслушивание отчетов о его деятельности.
Предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК детально не
разграничивались. ВЦИК мог самостоятельно решать все вопросы общегосударственного значения. ВЦИК считался высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. ВЦИК образовывал правительство - СНК.
Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. Президиум осуществлял всю организационную работу по подготовке
заседаний ВЦИК, должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.
СНК осуществлял общее управление делами государства. СНК выполнял сложные функции как высший орган управления, но и имел право принимать законодательные акты.
Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).
Большевики отвергли буржуазный парламентаризм и идею разделения властей. В. Ленин считал, что представительный орган должен быть и парламентарным и работающим органом государства, т. е. соединить в себе функции законодательной и исполнительной властей.
Органы государственной власти и управления СССР по Конституции
1924 года Верховный съезд Советов Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) Союзный Совет Совет национальностей
По иностранным делам___
По военным и морским делам
Почт и телеграфов_______
Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, в промежутках между съездами - ЦИК СССР, а между сессиями ЦИК СССР - Президиум ЦИК.
Делегаты на Съезд Советов СССР избирались на губернских съездах Советов. Исключительному ведению съезда Советов подлежали вопросы утверждения и изменения Конституции.
ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат. Союзный Совет избирался съездом из представителей республик пропорционально численности их населения, а Совет Национальностей состоял из представителей союзных и автономных республик - по пять депутатов от каждой республики.
К ведению ЦИК СССР были отнесены законотворческая деятельность, определение полномочий Президиума ЦИК СССР и СНК СССР.
Президиум ЦИК как высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган власти СССР наделялся правом издавать законодательные акты, приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик.
СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР.
Ведению верховных органов подлежали:
- все вопросы внешней политики, объявление войны и заключение мира;
- прием в состав СССР новых республик;
- руководство внешней торговлей;
- установление основ и общего плана народного хозяйства:
- организация и руководство вооруженными силами;
- утверждение единого государственного бюджета СССР;
- установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства;
- установление основных законов о труде;
- отмена нарушающих Конституцию решений съездов Советов и ЦИК
Органы государственной власти и управления СССР по Конституции
Были внесены принципиальные изменения в систему общесоюзных государственных органов.
Верховный Совет СССР - высший орган государственной власти,
состоящий из двух равноправных палат. Обе палаты избирались одновременно и на один и тот же срок - 4 года.
К исключительной компетенции Верховного Совета СССР было отнесено:
- издание общесоюзных законов;
- избрание Президиума Верховного Совета СССР;
- образование СНК СССР;
- избрание Верховного суда СССР и Прокурора СССР.
Президиум Верховного Совета СССР являлся вторым высшим государственным органом страны, но он не имел права заниматься законодательной деятельностью. Конституция предоставила ему право лишь толковать законы и принимать указы. На практике это привело к тому, что Президиум Верховного Совета СССР стал принимать указы, вносящие изменения в действующие законы, т. е. осуществлять законотворческую деятельность вопреки Конституции.
К ведению Президиума Верховного Совета СССР относились вопросы:
- роспуска представительных органов государства;
- учреждение орденов, медалей и награждение ими;
- установление воинских званий и др.
СНК СССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР.
СНК СССР как исполнительный орган должен был проводить в жизнь законы СССР, принимать действенные меры по выполнению народнохозяйственного плана, защищать интересы государства и охранять права граждан.
СНК СССР как распорядительный орган наделялся правом издавать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты - постановления и распоряжения, которые являлись обязательными на всей территории СССР.
СНК СССР лишался права принимать общесоюзные законы.
В 1946 году СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР.
Органы государственной власти и управления СССР по Конституции
Как видно, система органов власти и управления в основном осталась прежней. Были уточнены и конкретизированы полномочия центральных органов, срок полномочий Верховного Совета СССР увеличился с 4 до 5 лет. Возрастной ценз для избрания в Верховный Совет СССР снизился с 23 лет до 21 года.