Сегодня власть должна была бы использовать аналитический потенциал ИГО - Орловский

Такое мнение в комментарии Укринформу выразил директор Программной инициативы "Демократическая практика" Международного фонда "Возрождение" Алексей Орловский.

"Ключевая предпосылка для любого партнерства - это доверие. Именно на этом должно строиться сотрудничество, в частности, между органами публичной власти и общественностью. Очень важно, чтобы деятельность органов власти была максимально прозрачной и предусматривала активное участие представителей ИГО в процессах принятия любых решений, представляющих общественный интерес. Со своей стороны, ИГО должны уметь профессионально вести диалог с органами власти, уметь доказывать свою позицию и убеждать в ее правильности. Сегодня власть должна была бы воспользоваться аналитическим потенциалом ведущих ИГО" , - сказал Орловский.

Он отметил, что сегодня в Киеве и регионах Украины существует ряд общественных аналитических центров, специализирующихся на различных вопросах местного развития. «Очень было бы важно, чтобы власть выступала заказчиком разработки определенных аналитических продуктов в таких ИГО, а также приобщала их представителей к работе в различных консультативно-совещательных органах, рабочих группах», - заметил он.

По его мнению, власть должна создать условия для развития общественных инициатив в таких сферах, как реформирование жилищно-коммунального хозяйства и оказание социальных услуг. Решение этих сложных и комплексных вопросов без активизации общественного участия в этих процессах невозможно.

Орловский подчеркнул, что именно ИГО (в частности, общественные организации, благотворительные фонды, органы самоорганизации населения), могут активно приобщаться к решению сложных задач, а иногда самостоятельно отвечать за их решение.

«Как пример, в Одессе с 2000 года используется такой инструмент как социальный заказ. Тут ежегодно городской совет утверждает целевую программу решения социальных проблем с использованием механизма социального заказа, в котором определяет эти проблемы, утверждаются объемы финансирования и тому подобное. К числу таких проблем относятся, например, проблемы бездомных, людей с ограниченными физическими возможностями, вопросы содействия развитию органов самоорганизации населения и т.д. Распределение этих средств осуществляется на конкурсной основе. И как показал 17-летний опыт, на 1 гривну бюджетных средств исполнители проектов привлекают из других источников в среднем 3 гривны внебюджетных средств. Практику использования средств через механизм социального заказа используют отдельные населенные пункты в 20 регионах Украины», - рассказал эксперт.

Кроме того, он отметил, что значительный потенциал спрятан в органах самоорганизации населения (ОСНах). «Ведь по Конституции и Законам Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "Об органах самоорганизации населения" именно ОСНам могут делегироваться определенные полномочия органов местного самоуправления, а также необходимые для их осуществления финансы и имущество. К сожалению, по этому вопросу есть определенные пробелы на уровне законодательства. Ведь соответствующая процедура четко не выписана, перечень соответствующих полномочий тоже не детализированы. Впрочем, именно органы местного самоуправления могли бы, например, урегулировать собственными решениями эти проблемы. Знаю, что такая деятельность в Киеве уже начата и хочу верить, что ОСНы Киева рано или поздно смогут воспользоваться делегированными им полномочиями», - подчеркнул он.

Вместе с тем, по мнению директора наиболее действенными инструментами конструктивного влияния общественности на решение вопросов местного значения являются инструменты местной демократии.

«Поскольку мы говорим об инструментах решения вопросов именно местного значения, наиболее эффективными в этом случае могут быть разнообразные инструменты местной демократии. Речь идет о возможности проведения общественных слушаний, инициирование рассмотрения отдельных вопросов местными советами через местные инициативы, непосредственного решения некоторых вопросов на локальном уровне через общие собрания жителей по месту их проживания, создания и деятельности органов самоорганизации населения, представления местных петиций», - отметил Орловский.

По его убеждению, использование этих и других форм местной демократии нуждается в усилении способности самих людей самоорганизовываться и работать системно, последовательно и конструктивно над решением имеющихся проблем, а также способности органов власти вести диалог с общественностью на должном уровне, реагировать на запросы людей.

«Это очень сложный и долгий процесс налаживания такого взаимодействия. Для построения такого диалога, особенно на первых его этапах, важное значение имеют ресурсные центры по развитию местной демократии, сеть которых функционирует при поддержке Международного фонда "Возрождение" в 12 регионах Украины, в т.ч. и в г. Киеве. Координатором этой сети является Всеукраинская ассоциация содействия самоорганизации населения. Также важным является вопрос создания должных "правил игры", то есть, четко выписанных процедур, используя которые члены территориальной общины могут реализовать ту или иную форму местной демократии. А эти вопросы во многих случаях зависят именно от органов местного самоуправления, а не, например, от Верховной Рады Украины. Ведь в большинстве случаев такие "правила игры" должны выписывать именно органы местного самоуправления на уровне Уставов территориальных общин, отдельных положений. Именно поэтому наш Фонд поддержал разработку проекта концепции нового Устава территориальной общины города Киева, где должны быть, в частности, дополнительно урегулированы эти вопросы, и в дальнейшем планирует оказывать поддержку процессу подготовки и публичного обсуждения самого проекта Устава», - подчеркнул он.

Вместе с тем, эксперт сообщил, что именно для налаживания диалога между представителями местных органов власти и гражданского общества в Киеве 23 мая состоится Киевский Форум организаций гражданского общества. Форум даст возможность наладить сотрудничество между общественными инициативами и КГГА.

"Мы рассматриваем Форум, который будет проводиться 23 мая в Киеве, с одной стороны, как инструмент налаживания эффективного сотрудничества и коммуникации между органами власти и ИГС, которые работают в столице, а с другой, - как способ передачи лучших практик в деятельности отдельных ИГС своим коллегам по общественному сектору. Кстати, наш Фонд постоянно поддерживает проведение аналогичных форумов, которые ежегодно проводятся на уровне государства, а не только отдельного города или региона", - отметил он.